湖南汨羅市畜牧水產局開出的292.76萬元行政處罰未及形成決定，便遇到重重困難。

四個月前，港股“東陽光藥”(01558.HK)母公司宜昌東陽光藥業股份有限公司(下簡稱“東陽光公司”)因三個批次飼料添加劑木聚糖酶被檢出沙門氏菌，經汨羅市畜牧水產局立案調查后，擬對該公司作出前述行政處罰。

沙門氏菌是一種常見食源性致病菌，屬人畜共患病，無論是飼料還是食品中，均不得檢出。

聽證會公告 本文圖均為 受訪者供圖

在湖南的主管部門向湖北這家國內大型制藥企業送達《行政處罰事先告知書》后，曾兩次按程序舉行公開聽證會，行政處罰決定遲遲未下達。

3月21日，東陽光公司下游經銷商湖南盛東生物科技有限公司(下簡稱“盛東公司”)負責人謝金鳳向澎湃新聞舉報稱，或因受到行政干預，導致對東陽光公司的行政處罰決定“難產”。

謝金鳳提供的一份疑似汨羅市畜牧水產局向汨羅市政府的書面情況匯報稱，“東陽光公司是湖北宜都市億元納稅大戶，且正籌備美國東陽光藥上市……如果我們做出處罰決定，對東陽光和宜都市的影響是顯而易見的” 。

25日上午，汨羅市畜牧水產局分管行政執法的副局長劉國良向澎湃新聞稱，該案情況復雜，行政處罰決定書尚未下達，目前還在依法依規辦理中。

對于前述情況匯報材料的真實性，以及在辦理此案過程中是否遇到干預，劉國良未作正面回應。

汨羅市分管農業等工作的副市長吳高明向澎湃新聞表示，對東陽光公司的行政處罰是否受到干預，應向汨羅市畜牧水產局了解，汨羅市政府方面未對此案件進行干擾。

而東陽光公司相關負責人蔡耀州、梁剛則向澎湃新聞表示，其公司將所有留樣及庫存產品送檢，未檢出含沙門氏菌;公司已向汨羅市畜牧水產局提起行政復議，現在正在進行中;此外，他們認為取樣送檢過程有瑕疵，若汨羅市畜牧水產局還堅持要下行政處罰通知書的話，后續可能會起訴該局。

三次送檢均檢出沙門氏菌，兩開聽證會難下處罰決定

東陽光公司所產三批次木聚糖酶被發現含沙門氏菌，源自其下游經銷商的一次送檢。

3月21日，盛東公司負責人謝金鳳向澎湃新聞反映稱，2017年11月28日至2018年4月25日期間，盛東公司從東陽光公司進購了三個批次木聚糖酶產品，共計56.3萬噸。

謝金鳳稱，盛東公司與東陽光公司自2015年開始合作，至今已有三年。2018年6月，盛東公司接到下游客戶反映，稱其公司銷售的木聚糖酶中疑含有沙門氏菌。

隨后，盛東公司委托廣東省微生物分析檢測中心，對東陽光公司生產的三批次木聚糖酶進行抽樣檢測，結果表明含有沙門氏菌。

謝金鳳提供的檢測報告顯示，盛東公司送檢的批號為“東陽光/XLNA-201710001” “東陽光/XLNA-201712001” “東陽光/XLNA-201712002”三個批次木聚糖酶檢出沙門氏菌;檢測報告簽發日期分別為2018年7月2日、2018年7月27日。

2018年8月2日，盛東公司撥打汨羅市政府市長熱線進行舉報。當月29日，汨羅市新市市場和質量監督管理所在公證處現場公認下抽樣送檢，同樣在該三批次木聚糖酶中檢出沙門氏菌。

檢驗報告

2018年11月16日，汨羅市飼料工業辦公室再次將“東陽光/XLNA-201712002”批次產品送檢，經湖南省產商品質量監督檢驗研究院檢測，亦檢出沙門氏菌。

謝金鳳稱，該三個批次木聚糖酶經電離輻射殺菌銷售15噸，原包裝銷售31噸，發現問題后召回1噸，剩余30噸由下游客戶按質量要求處理;另自用2.5噸用于生豬無抗生素實驗，檢出沙門氏菌后尚剩余7.8噸在倉庫。

查封扣押清單

2018年11月22日，汨羅市畜牧水產局對該案開始立案調查;11月27日，該局將該三個批次8.8噸木聚糖酶(含召回的1噸)進行查封扣押;12月，該局向東陽光公司發出《行政處罰事先告知書》。

此后，汨羅市畜牧水產局依照處理程序，分別于2019年1月23日、2月2日兩次召開公開聽證會。不過，自立案至今已過去4個月時間，卻遲遲未做出行政處罰決定。

據原農業部2006年公布的《農業行政處罰程序規定》，農業行政處罰案件自立案之日起，應當在三個月內作出處理決定;特殊情況下三個月內不能作出處理的，報經上一級農業行政處罰機關批準可以延長至一年。

為此，盛東公司曾向湖南省農業廳下屬的湖南省飼料工業辦公室、岳陽市農業委、汨羅市政府三度“上書”，懇請督促依法處理。2019年2月20日，湖南省飼料工業辦公室主任陳志軍就此批示“情況屬實，請汨羅市飼料辦依法依規按程序辦理”。

疑似畜牧局匯報材料稱：處罰將影響美國東陽光藥上市

謝金鳳向澎湃新聞提供了一份疑似汨羅市畜牧水產局向汨羅市政府的情況匯報材料。

謝金鳳稱，該份情況匯報材料是其在汨羅市畜牧水產局時，該局一位主管領導拿給她看時所拍攝。

該匯報材料中寫道，對于東陽光公司三批次飼料添加劑不符合質量標準的行為，擬責令東陽光公司立即停止其經營不符合產品質量標準的飼料添加劑行為，并沒收違法所得73.19萬元，沒收查封的不符合質量標準的飼料添加劑，處以違法經營的產品貨值73.19萬元的四倍罰款，共計人民幣292.76萬元。

該份匯報材料稱，“東陽光公司是國內大型制藥企業，正籌備美國東陽光藥的上市，也是湖北宜都市億元納稅大戶，是當地保護發展的主要對象”，“如果我們做出處罰決定，對東陽光和宜都市的影響是顯而易見的”。

公開資料顯示，東陽光公司是港股“東陽光藥”(01558.HK)的母公司，湖北省百強企業，主要從事研制、生產、銷售醫用輔料、醫用包材、醫用器械、添加劑、原料藥、仿制藥、首仿藥、生物藥、新藥等。2015年，其控股的宜昌東陽光長江藥業公司在香港主板上市，曾獲宜都市獎勵200萬元。

另據東陽光集團官網介紹，該集團“已擁有中國東陽光科、香港東陽光藥兩家上市公司，正在積極籌備美國東陽光藥的上市”。

此前，盛東公司因拖欠東陽光公司貨款被訴至法院，目前經盛東公司提起反訴后，尚未宣判。謝金鳳表示，盛東公司因該訴訟被法院凍結了賬戶，此次東陽光公司能否被下達行政處罰決定，將影響盛東公司在反訴案件中的判決。

這也是盛東公司多次向主管部門懇請依法對東陽光公司做出行政處罰的原因所在。

汨羅市畜牧水產局最后在報告材料中建議，“排除干擾，依法做出行政處罰決定;請上級農業部門或飼料管理單位提供支持或直接介入”。

報告材料

謝金鳳稱，汨羅市畜牧水產局之后將該份情況匯報材料形成了紅頭文件，分別呈遞給了汨羅市市政府和岳陽市農業主管部門。此前，她曾在汨羅市畜牧水產局看過那份紅頭文件，內容與前述情況匯報材料相同，但未被允許拍照。

據謝金鳳提供的照片顯示，汨羅市畜牧水產局以“汨畜水字[2019]4號”紅頭文件，向汨羅市政府發出《關于宜昌東陽光藥業股份有限公司飼料添加劑行政處罰案的請示》。

不過，澎湃新聞未能從汨羅市畜牧水產局得到證實，也未能獲取到該份紅頭文件全文。

疑似汨羅市畜牧水產局紅頭文件

疑似汨羅市畜牧水產局匯報材料

畜牧局回應稱案件仍在辦理中，企業否認產品含沙門氏菌

25日上午，汨羅市畜牧水產局局長韓建中向澎湃新聞表示，具體可與負責辦理該案的分管副局長劉國良、飼料工業辦公室張主任聯系。

就前述匯報材料內容以及“汨畜水字[2019]4號”紅頭文件內容，澎湃新聞向汨羅市畜牧水產局副局長劉國良求證，對方未正面回應。

劉國良僅表示，東陽光公司三批次三個批次飼料添加劑木聚糖酶確實被檢出沙門氏菌，但由于案情復雜，尚未下達行政處罰決定書，目前案件仍在依法依規辦理中。

對于在處理此案過程中是否遇到行政干預，導致行政處罰決定遲遲不能下達，劉國良亦未作正面回應。

隨后，澎湃新聞多次撥打汨羅市飼料工業辦公室張姓主任電話，一直處于無人接聽狀態。

湖南省飼料工業辦公室主任陳志軍向澎湃新聞證實，就東陽光公司三個批次飼料添加劑木聚糖酶被檢出沙門氏菌一事，他曾就此進行批示，還曾向汨羅市飼料辦發函，要求依法依規處理，但不知何因，汨羅當地遲遲未下達處罰決定。

汨羅市分管農業等工作的副市長吳高明向澎湃新聞表示，對東陽光公司的行政處罰是否受到行政干擾，應向汨羅市畜牧水產局了解，汨羅市政府方面未對此進行干擾。

吳高明表示，此前曾接待過宜都市一位副市長前來汨羅進行商談，但商談內容只是涉及兩家公司的欠款問題。

對此，東陽光公司生產方面負責人蔡耀洲則向澎湃新聞稱，針對三批次產品被檢出沙門氏菌一事，其公司已將所有留樣及庫存產品送往具備國家資質的檢驗機構檢測，未檢出含有沙門氏菌，公司產品質量沒有問題。

蔡耀洲表示，目前東陽光公司未收到任何部門的行政處罰通知書。

東陽光公司另一位銷售方面負責人梁剛也向澎湃新聞表示，東陽光公司所有產品銷售前都會進行嚴格檢查，不會出現質量問題。目前，東陽光公司已向汨羅市畜牧水產局提起行政復議，現在處于行政復議階段;此外，他們認為取樣送檢過程有瑕疵，若汨羅市畜牧水產局還堅持要下行政處罰通知書的話，公司可能會因此起訴汨羅市畜牧水產局。

湖南省微生物研究所檢測中心主任孫翔宇向澎湃新聞表示，沙門氏菌是一種常見的食源性致病菌，無論是飼料還是食品中，沙門氏菌都屬于不得檢出的物質，一旦檢出整批產品就要廢掉。沙門氏菌病屬于人畜共患病之一，其病原沙門氏菌屬腸道細菌科，包括一些引起食物中毒，導致胃腸炎、傷寒和副傷寒的細菌。

而對于沙門氏菌的傳播途徑，孫翔宇表示，食物中的污染源主要可能來自生肉、雞蛋等，而飼料中的沙門氏菌可能來自生產環境的污染。

為防止污染，孫翔宇建議，生產商在生產過程中要多注意，一旦發現含有病菌，應該深入檢查整個生產現場，找到感染源。

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