“任期還剩6個月的奧巴馬政府采取了直接針對朝鮮勞動黨委員長金正恩的超強對朝制裁手段!”韓國《朝鮮日報》7日為美國的一項動作大聲叫好。美國財政部6日宣布對朝鮮領導人金正恩、10名高級官員以及5個朝鮮團體進行制裁。這是美國首次將金正恩直接列入制裁對象，也是首次對朝鮮官員單方面實施人權制裁。此前，聯合國曾就朝鮮發展核武器進行制裁，中國、俄羅斯等國也都支持這類制裁，但美國這次以人權為理由實施的單邊制裁卻沒有獲得那么多掌聲。俄羅斯專家稱，金正恩在美國沒有資產，美國實施的不過是“沒有牙齒的制裁”。不過，很多分析認為，這次制裁直接針對金正恩，刺激作用顯而易見，韓國《中央日報》說，“這比進行100項制裁具有更強的爆炸力。”雖然至本報截稿時，朝鮮方面還未做回應，但日本共同社預測，把金正恩作為“最高尊嚴”的朝鮮勢必將做出強烈反彈。

美國發出警告信號

美國國務院6日發布《朝鮮侵犯人權與審查情況報告》，對11名個人及實體進行制裁，其中包括朝鮮最高領導人金正恩。美國官員在當天的電話吹風上表示，金正恩對朝鮮當局侵犯人權的行為負有最終責任，因此對他進行制裁，這是美國首次對朝鮮最高領導人本人進行制裁。此外，這份制裁名單還包括其他高級和中層官員，這些官員主要來自朝鮮國家安全局、強制勞動的機構等。

根據這份報告，美國財政部當天宣布了針對朝鮮的新的制裁措施，其中包括凍結有關個人和實體在美國管轄范圍內的資產，同時禁止美國公民與制裁名單上的個人與實體進行財務往來。

《紐約時報》稱：“國務院的這個做法很不尋常，在一份5頁的報告中，國務院詳述了朝鮮違反人權的行動。”“美國政府試圖找出朝鮮政府最嚴厲的鎮壓行動的責任人和相關者，這份報告代表了迄今為止最全面的努力。”美國國務院發言人約翰·柯比在報告附帶的聲明中說。另外，奧巴馬政府高級官員稱，新的人權制裁措施和有關朝鮮的核計劃和導彈計劃的制裁行動是分別進行的，但兩者最終會互有促進。

韓國政府迅速對美國的制裁措施表示歡迎。據韓聯社報道，韓國外交部發言人趙俊赫7日發表評論，就美國將包括金正恩在內涉嫌侵害人權的朝鮮官員和機構列入制裁名單表示歡迎。評論稱，這是個別國家和國際機構首次就朝鮮人權問題采取制裁行動，韓方對此予以高度評價。此次措施展示了美國對朝采取多方面制裁的堅定意志。報道稱，有韓國外交部官員表示，這是美國向金正恩發出明確的警告信息，而韓美兩國一直在朝鮮問題上保持緊密合作，此次也不例外。這暗示美國在制作制裁黑名單過程中與韓方進行了協商。

韓國《首爾新聞》7日評論稱，今年初朝鮮進行第四次核試驗后，聯合國安理會通過了對朝制裁決議。但朝鮮卻繼續一意孤行，對制裁視而不見，還不斷重申要加強自主性核武裝能力，且進一步加快提升核武開發的步伐。韓國統一研究院鄭榮泰資深研究員表示，僅靠制裁，效果有限。因此，美國此次從人權角度切入主題，顯示出美國對朝制裁的堅定意志。世界朝鮮研究所所長安燦日甚至預測，此次制裁為日后能將朝鮮官員帶到國際刑事法庭并站到被告席提供了依據。

韓國《中央日報》分析說，美國首次亮出對朝人權制裁王牌，一名核心消息靈通人士強調稱，與之前在追究核試驗或導彈發射責任的層面上進行的制裁不同，此次貼上了“朝鮮等于人權蹂躪國家”等標簽，具有非常特別的意義。該相關人士稱：“將金正恩納入人權制裁名單，這將比對朝鮮100名領導人士進行制裁，或進行100項制裁具有更強的爆炸力”。

韓國《朝鮮日報》稱，奧巴馬政府不斷加強對朝制裁措施，這次發出了將制裁進行到任期結束的信號，如果朝鮮不改變態度，不僅是奧巴馬政府，朝美關系直到下任政府初期都很難改善。美國的制裁名單上除金正恩外，還包括權力榜排名第二的國務委員會副委員長黃炳誓等核心人物，以及最高權力機構國防委員會(現稱國務委員會)，直接瞄準了“金正恩體制”的心臟。華盛頓外交消息人士透露稱：“只要進入制裁名單，就很難下來，因此這次措施的政治性意義很大，會給朝美和韓朝關系帶來極大影響。”

美國公布這項最新制裁的同時，韓美兩軍還在韓國舉行旨在打擊朝鮮核心設施的空地聯合對抗演習，演習將持續到14日。

世界盯著朝鮮如何回應

截至《環球時報》記者發稿時，朝鮮官方媒體對此沒有做出反應。朝鮮6日曾提出，如果美韓滿足朝鮮的5個條件：美國從朝鮮半島撤軍，將在韓國的核武器公之于眾，承諾不對朝鮮進行戰爭威脅，不對平壤使用核武器，朝鮮半島的無核化就能實現“里程碑式突破”。但這一提議并未獲得正面回應。韓國7日表示，朝鮮的說法是一種欺騙伎倆。

《華爾街日報》稱，美國制裁他國國家元首并非沒有先例。 2011年，美國因敘利亞的暴力事件制裁了敘利亞總統巴沙爾和其他6名高級官員，美國還制裁過前利比亞領導人卡扎菲、津巴布韋總統穆加貝和利比里亞被廢黜的獨裁者查爾斯·泰勒。 政策制定者常常擔心，針對一國領導人的制裁將會使得兩國關系僵化，導致沒有任何和解的機會。在朝鮮內部，金正恩的地位似乎不可動搖。2014年聯合國的一份報告曾經提到過金正恩應對朝鮮人權問題負責，引發朝鮮的強烈反應，包括一系列軍事舉動。

“美朝關系將變得糟糕無比”，韓國《每日經濟》旗下的MBN頻道7日評論稱，美國此次將金正恩直接列入制裁名單，等于羞辱了這位朝鮮的最高領導人，這將導致美朝兩國關系進一步交惡，且在短期內無法扭轉這種局面。值得一提的是，從此次制裁出臺的時機看，明年1月履新的美國新政府將無可避免地受到此次制裁的影響，其欲同朝鮮改善關系的行為也將受到約束。分析認為，美國甘冒美朝關系逼近破裂邊緣的風險，也要出臺劍指金正恩的制裁，把后者逼到懸崖邊。

韓聯社分析稱，受到美國此次超高強度制裁的影響，本已緊張的韓朝關系可能進一步趨緊。報道稱，涉及到最高尊嚴的問題時，朝鮮的反應向來很激烈。照此推算，朝鮮接下來很可能通過進行第五次核試驗、試射遠程導彈或者潛射導彈等方式來發起軍事挑釁。同時，朝鮮還可能動員國務委員會、外務省等多個國家機關接連發表聲明譴責美國。而韓國政府一以貫之的態度是“如果朝鮮不做出真誠態度來努力實現無核化，一切免談”。因此，短期內韓朝關系不得不處于持續緊張的狀態。

此前，美國多次出臺朝鮮人權報告，朝鮮官方一直予以強烈抗議和抨擊，稱其內容是美國及其追隨勢力捏造的虛偽調查材料，目的在于詆毀朝鮮形象、加大對朝施壓力度、企圖顛覆朝鮮制度，是“極其危險的政治挑釁”，并且強調美國到處侵略和干涉，濫殺無辜，制造無數災難，對本國和其他國家公民進行系統的非法竊聽并引發爭議，美國才是踐踏人權的頭目，應該坐到國際人權被告席上。

朝鮮政府和人民針對美國長期的對朝制裁一直深惡痛絕，朝鮮官方多次公開表態稱美國對朝制裁政策的實質是企圖扼殺朝鮮的全盤國民經濟、推翻朝鮮制度，并強硬回應稱，對于半個多世紀生活在美國嚴酷制裁中的朝鮮而言，制裁是行不通的。制裁更解決不了朝鮮半島問題，反而使之更加復雜。美國為搞垮朝鮮的制度，甚至把“人權問題”當作制裁的借口，可是惡毒的經濟制裁本身就是對朝鮮人民最大的人權侵害，蹂躪人權的罪魁禍首——美國必將為此受到審判。

“沒有牙齒的制裁”

“美國針對朝鮮人權制裁金正恩，中國未參與”，據“美國之音”報道稱，美國政府一名高級官員6日上午在一次電話會議上做出上述表態，但又說為各方達成聯合國安理會2270號決議發揮了建設性作用。該聯合國決議制裁的是朝鮮的核項目和彈道導彈項目。

其實，美國單方面做出制裁，而且針對的是朝鮮人權問題，中國參與才是怪事兒。中國外交部發言人洪磊7日在例行記者會上回答有關美國制裁朝鮮的問題時表示，中方一貫主張在平等和相互尊重的基礎上，通過開展建設性對話與合作處理人權領域問題，反對公開施壓和對抗做法，反對一國動輒依據其國內法對另一國實施單邊制裁，并損及別國的正當、合法權益。

俄“莫斯科觀察”網站7日的評論認為，美國通過各種方式向朝鮮施壓，希望能夠讓朝鮮現政權垮臺。最新的制裁是向其他國家發出一個信號：不要與朝鮮領導人及機構進行接觸。但美國此次對朝制裁并沒有得到中國的支持。

日本政府也很謹慎。據日本經濟新聞報道，日本外務省7日表示，日本、美國、韓國決定14日在美國舉行外務次官會議，協商朝鮮問題，確認三國加強聯合。

“沒有牙齒的制裁”，俄聯邦新聞網7日稱，專家們認為，美國的制裁對平壤只具有象征性意義，它不會讓朝鮮發生某種戲劇性改變，也不會改變朝鮮的人權狀況。美國對別國家領導人實施制裁此前曾有過先例，它一直沒有停止利用制裁來干涉他國內政，但這種制裁不會起到任何作用。

《紐約時報》報道，美國政府官員承認，對金正恩的制裁是象征性的——他并不太可能因制裁而改變自己的行為。但美國官員認為，對于那些較低或中層朝鮮官員將是一種威懾。美國戰略與國際研究中心學者車維德表示，最好的解決方式是盡可能對朝鮮施壓，讓朝鮮回到談判桌上。然而在短期內，制裁可能產生相反的效果。

[環球時報駐美國、朝鮮、日本、英國特派特約記者 張朋輝 周之然 藍雅歌 孫微 金惠真 柳玉鵬]

關鍵詞： 朝鮮核爆