9月28日，日本首相安倍晉三(左四)在首都東京聆聽眾議院議長(zhǎng)大島理森(未在畫面中)宣讀解散眾議院詔書。日本首相安倍晉三28日召集舉行第194屆臨時(shí)國(guó)會(huì)的眾議院全體會(huì)議，宣布正式解散國(guó)會(huì)眾議院。安倍此次在臨時(shí)國(guó)會(huì)伊始強(qiáng)行解散眾議院遭到日本各界反對(duì)。新華社記者馬平攝

執(zhí)政將近5年，日本首相安倍晉三28日第二次宣布解散國(guó)會(huì)眾議院，提前選舉。頻繁解散眾議院可謂日本一道獨(dú)特的政治風(fēng)景，但近幾次莫名其妙的解散也讓日本國(guó)內(nèi)開始反思：不加限制的首相解散權(quán)，對(duì)日本政治來說真是一件好事嗎?

日本憲法中有關(guān)解散眾議院的規(guī)定來自第69條和第7條。其中，第69條規(guī)定，如果內(nèi)閣不信任案在眾議院獲得通過，需解散眾議院重新選舉。據(jù)《朝日新聞》統(tǒng)計(jì)，在戰(zhàn)后的23次解散中，只有4次緣于內(nèi)閣不信任案，而其余19次，都根據(jù)第7條開展。

憲法第7條規(guī)定的其實(shí)是天皇的職責(zé)。第7條寫道，在內(nèi)閣的建議和承認(rèn)下，為了國(guó)民福祉，天皇可以頒布法令、召集國(guó)會(huì)、解散眾議院等等。這被解讀為內(nèi)閣實(shí)際掌握解散權(quán)，由于首相具有對(duì)閣僚的任命權(quán)，因而解散眾議院就成為首相一人的“專權(quán)”。

1952年，吉田茂內(nèi)閣首次依據(jù)憲法第7條解散眾議院時(shí)，在野黨高層曾就此提出違憲訴訟。但日本最高法院在1960年以解散眾議院是“高度具有政治性的國(guó)家行為”為由，既沒有判其違憲，也沒有判其合乎憲法。

手握解散權(quán)這一“法寶”，之后的首相們經(jīng)常選擇對(duì)執(zhí)政黨最有利的時(shí)機(jī)解散眾議院舉行選舉，增加連任把握。安倍近兩次解散正是如此，也隨之引來不少詬病。

日本東京工業(yè)大學(xué)政治學(xué)教授中島岳志說：“安倍通過暗示解散眾議院這一招，可以壓制黨內(nèi)不同意見并牽制在野黨。(解散專權(quán))已經(jīng)成為操控政局的‘裝置’。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然日本眾議員任期為4年，但其平均在任時(shí)間僅為2年零9個(gè)月。前自民黨高層說，頻繁解散眾議院導(dǎo)致議員“滿腦子想的都是下次選舉的事，心思不在國(guó)事上”。

根據(jù)共同社本月23日、24日展開的民調(diào)，64.3%的受訪者反對(duì)安倍此時(shí)解散眾議院，贊成者只有23.7%。此次民調(diào)顯示，安倍內(nèi)閣支持率為45%，不支持率為41.3%。

日本東洋學(xué)園大學(xué)教授朱建榮說：“去年以來，英國(guó)、意大利都出現(xiàn)過首相或總理自以為有勝選把握而解散議會(huì)或舉行修憲公投，結(jié)果導(dǎo)致慘敗的前例，日本是否會(huì)重蹈覆轍有待觀察。”

歐洲一些議會(huì)制國(guó)家已經(jīng)著手加強(qiáng)對(duì)首相解散議會(huì)權(quán)力的制約。英國(guó)與日本政治制度類似，2011年英國(guó)通過《議會(huì)任期固定法》，規(guī)定如果沒有議會(huì)下院三分之二以上議席贊成，首相將無法解散議會(huì)。

朱建榮說，如果自民黨在選舉中落敗，安倍領(lǐng)導(dǎo)能力減弱，那不排除在選舉后，執(zhí)政黨內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)限制首相解散權(quán)的呼聲。(劉秀玲)(新華社專特稿)

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