雖然美國政府高層多次透露華盛頓準備無條件地與德黑蘭談判，但事實上，增加波斯灣軍事存在的行動卻從未停止過。白宮提名的下一任美軍參謀長聯席會議主席、現任美國陸軍參謀長馬克·米利上將日前表示，美國將與盟友組建旨在維護海灣地區航行安全的“護航聯盟”。希望地區局勢降溫的美國盟友卻紛紛表態稱，挽救瀕臨存續危機的伊核協議才是當務之急。

美國拉盟友組建“護航聯盟”繼續施壓伊朗

根據美國陸軍參謀長馬克·米利上將7月11日披露的消息，美國眼下正在與其軍事盟友商討，在未來幾周內聯合組建一個旨在維護海灣地區航行安全的“護航軍事聯盟”，通過在霍爾木茲海峽與曼德海峽執行巡航行動，確保行經該地區水域的盟國船只的航行自由與安全。

按照美國軍方的設想，這個所謂的“護航聯盟”，是以美軍為首、以海灣國家為主要成員、以地區軍事盟友為輔的“武力護航聯盟”，美軍將扮演指揮、監督角色，盟國海軍則需承擔巡邏與護航工作。

表面上看，美國組建“護航聯盟”是為了保障船只從霍爾木茲海峽到曼德海峽間的航行安全，但實際上，早在2004年，美國、歐洲與海灣國家海上聯合部隊就已組建了第152聯合特遣艦隊，專司海灣地區海上航行安全巡邏，目前該機制仍在運行之中，若只是為了“護航”，美國及其盟友似乎并無必要再重復組建一個“護航聯盟”。

對此，美國智庫戰略與預算評估中心高級研究員布萊恩·克拉克解讀說，美國軍方老調重彈，更多是出于政治目的。也有國際軍事專家分析說，美國軍方此時之所以提議組建“護航聯盟”，很可能只是為了回應特朗普總統意思的一個折中方案——一方面，特朗普總統想渲染伊朗威脅、擠壓伊朗活動;另一方面，他又不愿真正動用軍事打擊手段。從設置意圖來看，“護航聯盟”的頭等要務并非“護航”，而是對伊朗在霍爾木茲海峽的軍事行動進行最大限度的牽制和威懾。

這似乎是“海灣北約”的翻版。去年9月，美國提出“中東戰略聯盟”的集體安全協議，把海灣合作委員會的6個國家和埃及、約旦拉入其中，以“海灣北約”之名對抗伊朗。但是，上述國家雖同為美國的軍事盟友，但內部紛爭不斷，“海灣北約”提出近一年之后仍停留在紙面上。近來海灣地區頻頻出現油輪遇襲等突發事件，為美國落實這一戰略意圖創造了機會。

今年5月，4艘油輪在阿曼灣遇襲;6月中旬又有兩艘油輪在海灣地區遇襲;6月20日，美軍“全球鷹”無人機被伊朗軍方擊落;7月10日，一艘英國油輪在波斯灣附近海域遭多艘伊朗海軍快艇攔截，意圖迫使其改變航向停泊在伊朗附近水域，但遭護航的英國護衛艦驅散……對于這一系列事件，美國都在第一時間指責伊朗，借機渲染伊朗威脅，將伊朗“塑造”為中東地區的最大安全威脅，激起海灣國家和以色列等地區盟友的安全焦慮，為“海灣北約”計劃落地創造可能性。

組建“護航聯盟”還只停留在口頭層面

對于美國有意借組建“護航軍事聯盟”進一步升級伊朗危機的意圖，中國現代國際關系研究院美國問題專家孫成昊在接受中國青年報·中國青年網記者采訪時指出，鑒于不少國家希望地區局勢降溫，真正有意派兵參加“護航聯盟”的國家應該很有限。美國的這一設想，恐難按其軍方的計劃在數周內組建。至少在目前，這一“聯盟”還只停留在口頭層面。

孫成昊分析說，“護航聯盟”短期內難以組建，與其背后的復雜性密切相關。首先，從霍爾木茲海峽到曼德海峽這一段水域異常復雜、敏感，暫且不提聯軍巡航，即便是一個細微的舉動，都有可能誘發“擦槍走火”，促使美伊軍事對峙進一步升級。這是美國的地區盟友所不愿看到的。因而，需要在保護航運安全與維護地區和平之間作出平衡。

其次，護航的復雜性遠超外界設想。孫成昊表示，從護航本身來看，一系列具體問題都未明確，比如護航“護”的是哪些類別的船只，美國軍艦在什么情況下可以出手，伊朗船只靠近時應如何回應，如何應對突發狀況等，都需要考量。從美國內部來看，護航也將可能引發美國國會內部的巨大爭議。“組建‘護航聯盟’，決不是把軍艦派到霍爾木茲海峽那么簡單，牽涉其中的政治、軍事、安全復雜性不能被錯估。”孫成昊說。

在孫成昊看來，縱然“護航聯盟”有一天組建起來，應該也只是一個“有限的聯盟”。他分析說，一直反對伊朗、視伊朗為安全威脅的海灣國家，可能會為此提供一些支持，但規模將很有限;美國的北約盟友參與其中的可能性則非常小，“像英國、法國、德國這樣的伊核協議簽署國，派軍艦直接參與護航的可能性幾乎可以排除”。

盡管剛剛與伊朗之間發生過攔截油輪風波，英國政府對是否參與“護航聯盟”目前也是三緘其口。英國政府發言人日前回應此事時只是說，“鑒于該地區航運最近受到的威脅，我們正與美國討論增加軍事存在的問題”。至于同樣收到“護航”邀約的日本，包括執政黨在內的多個政黨已明確表示，根據現行法律，東京不可能派遣具有攻擊性的軍艦和戰機加入美國組建的軍事聯盟。日本內閣官房副長官萩生田光一表示，日本有必要考慮對美國的提議作出回應，但“在目前的情況下并不需要立即向中東派遣自衛隊”。

協議簽署國：挽救近乎名存實亡的伊核協議才是當務之急

盡管美國有意借“護航聯盟”渲染“伊朗威脅”，進一步向伊朗施壓，但對于伊核協議的其他簽署國而言，當前迫在眉睫的事情并非軍事對峙，而是挽救已近乎名存實亡的伊核協議。

伊朗原子能組織發言人卡莫爾萬迪7月15日表示，除非歐洲國家履行其義務，否則伊朗將恢復到與世界大國達成核協議之前的狀況。他強調，歐洲國家必須采取更多更有效的措施，以保證伊朗獲得原本在協議下通過限制核計劃可以換取的經濟利益。

為了討論伊朗核協議的走向，挽救瀕臨存續危機的協議，歐盟成員國15日在布魯塞爾舉行了外長會議。英國外交大臣亨特當日表示：“伊朗國際核協議還沒有死……伊朗距離研發出核彈還有一些時間。還有一段時間窗口供我們來拯救這個協議，但時間正在減少。”亨特表示，雖是美國最親密的盟友，但英國并不同意美國處理伊朗危機的方式。目前依然有談判的空間，仍然有可能延續伊朗核協議。法國外交部長勒-德里安也再次向伊朗喊話說，歐洲在試圖維護協議時要保持團結，但如果伊朗以削減對核協議的承諾來回應美國的退出，那將是“對一個糟糕決定采取的糟糕回應”。

盡管歐洲表現出強烈的談判意愿，但孫成昊對中國青年報·中國青年網記者指出，美國與伊朗分別為談判設定的前提條件，決定了談判難以啟動。他說：“伊朗方面給出的談判前提條件是美國撤銷制裁，但美國卻堅持通過制裁迫使伊朗走向談判桌，雙方為談判設置的前提條件都令對方無法接受。這似乎是一個死結，所以談判難以舉行。”

國際危機研究組織伊朗項目主任阿里·瓦埃茲認為，就目前來看，特朗普政府沒有任何通過放松對伊朗制裁來緩解緊張局勢的意愿。孫成昊也認為，至少在明年的美國大選之前，特朗普政府的對伊政策不會軟化;但與此同時，為避免局面難以收場，特朗普政府也不太可能貿然對伊朗采取強硬軍事手段，“下一階段，美國很可能還是把經濟制裁當作打擊伊朗的主要手段。”

本報北京7月16日電

中國青年報·中國青年網記者 陳小茹、

關鍵詞： 美國，伊朗