自從二戰(zhàn)以后，歐洲的安全防務(wù)工作就一直是由以美國(guó)為主導(dǎo)的“北約”來(lái)?yè)?dān)負(fù)。而早在20世紀(jì)50年代初，法國(guó)就曾提出過(guò)組建歐洲防務(wù)共同體的倡議，但當(dāng)時(shí)西歐的安全和防務(wù)完全依靠北約，這個(gè)倡議不了了之。2017年，馬克龍就任法國(guó)總統(tǒng)后，曾多次提出打造“真正的歐洲軍隊(duì)”的主張。而就在近日，歐洲“防務(wù)一體化”的舊夢(mèng)又一次被喚醒。

法國(guó)國(guó)慶閱兵式展現(xiàn)“歐洲合作”

14日，法國(guó)一年一度的國(guó)慶閱兵式在巴黎舉行，今年法國(guó)閱兵式的一大主題是“歐洲合作”，而這個(gè)閱兵儀式也充分展示出了歐洲防務(wù)合作的愿景。整個(gè)閱兵式不僅邀請(qǐng)了包括歐盟委員會(huì)主席容克、德國(guó)總理默克爾等歐洲十多位領(lǐng)導(dǎo)人參加，還有來(lái)自歐盟十個(gè)成員國(guó)的軍人參與閱兵。

馬克龍?jiān)诋?dāng)天的講話中說(shuō)，歐洲防務(wù)合作是當(dāng)天閱兵式的“主線”，歐洲防務(wù)建設(shè)是法國(guó)政府優(yōu)先處理的事務(wù)之一，而如何加強(qiáng)歐洲“集體行動(dòng)能力”是歐洲防務(wù)建設(shè)必須解決的挑戰(zhàn)。

德國(guó)總理默克爾當(dāng)天表示，法國(guó)邀請(qǐng)多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席本國(guó)的閱兵式，來(lái)自歐洲其他國(guó)家的軍人及裝備參與到法國(guó)的閱兵式中，正是歐洲內(nèi)部加強(qiáng)防務(wù)合作的體現(xiàn)。

歐洲試圖實(shí)現(xiàn)防務(wù)一體化的歷程

有關(guān)組建歐洲防務(wù)共同體的倡議，早在20世紀(jì)50年代初，法國(guó)就提出過(guò)。如今，建立歐洲自己“子弟兵”的舊夢(mèng)再次被喚醒。我們也來(lái)梳理一下它近些年的發(fā)展歷程：

冷戰(zhàn)結(jié)束后，1991年12月《歐洲聯(lián)盟條約》的簽訂確立“共同外交與安全政策”為歐盟三大支柱之一。

1993年，歐洲國(guó)家以法德混合旅為基礎(chǔ)，擴(kuò)展了一支由法、德、比利時(shí)、盧森堡和西班牙5國(guó)參加、總兵力約5萬(wàn)人的“歐洲軍團(tuán)”，但組建歐洲軍隊(duì)的進(jìn)展依然乏力。

2003年，歐盟國(guó)家開始打造18支“歐盟戰(zhàn)斗群”，但受到指揮決策流程復(fù)雜、北約啟動(dòng)快反部隊(duì)建設(shè)等因素制約，結(jié)果也不理想。

近年來(lái)，在法德兩國(guó)的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，歐洲防務(wù)一體化取得明顯進(jìn)展。2016年11月，歐盟委員會(huì)提出“歐洲防務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，設(shè)立每年50多億歐元的歐洲防務(wù)基金，旨在促進(jìn)防務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2017年12月，歐盟25個(gè)成員國(guó)簽署防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”聯(lián)合協(xié)議，初步開展了17個(gè)防務(wù)合作項(xiàng)目。

2018年6月，在馬克龍的號(hào)召下，法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)及英國(guó)等9國(guó)簽訂“歐洲干預(yù)倡議”意向書，承諾組建一個(gè)聯(lián)合軍事干預(yù)部隊(duì)，邁出歐洲共同防務(wù)合作的實(shí)質(zhì)性一步。

2018年11月7日，“歐洲干預(yù)倡議”簽署國(guó)在巴黎召開該倡議框架下的首次部長(zhǎng)級(jí)工作會(huì)議，此次會(huì)議上，芬蘭也簽署了倡議，使得倡議簽署國(guó)達(dá)到10個(gè)國(guó)家。

建立“歐洲軍”最大障礙在歐洲自身

數(shù)十年來(lái)，歐洲的安全被牢牢地掌握在主導(dǎo)北約的美國(guó)手中，美國(guó)的心態(tài)是歐洲防務(wù)應(yīng)“為我所用”，絕不可“舍我而去”。但除了美國(guó)這一壓制因素外，要建立“歐洲軍”的最大障礙還是在于歐洲自身內(nèi)部，我們也來(lái)了解一下。

法德兩國(guó)在防務(wù)問(wèn)題上各有算盤

在防務(wù)問(wèn)題上，法國(guó)關(guān)心的是能力建設(shè)，欲借歐洲平臺(tái)鞏固其硬實(shí)力，開的是“小灶”。同時(shí)，法國(guó)把對(duì)外干預(yù)作為歐洲安全防務(wù)的重要指標(biāo)。

德國(guó)則更看重歐盟范圍內(nèi)的機(jī)制建設(shè)，張羅的是“大鍋飯”。二戰(zhàn)后德國(guó)不斷在法律、政治上強(qiáng)調(diào)其和平理念，在防務(wù)問(wèn)題上，更希望從歐洲一體化角度去推進(jìn)合作。

這也是當(dāng)前歐盟安全建設(shè)鍋碗瓢盆齊備，但還不能真正開伙的主要內(nèi)因。

歐洲各國(guó)間內(nèi)部協(xié)調(diào)不易

盡管已有10個(gè)歐洲國(guó)家簽署了關(guān)于加強(qiáng)政治和軍事層面合作的“歐洲干預(yù)倡議”，但目前還處于協(xié)商和討論階段。歐盟國(guó)家由于地理位置、周邊外交關(guān)系不同，很難有共同的安全威脅目標(biāo)。是否采取行動(dòng)，向哪個(gè)方向行動(dòng)，將會(huì)成為防務(wù)聯(lián)盟的分歧所在。債務(wù)危機(jī)的陰影也使部分歐洲國(guó)家力不從心。

軍費(fèi)開支是大問(wèn)題

有專家指出，根據(jù)法德目前的表態(tài)，“歐洲軍”的建立與北約部隊(duì)并不矛盾，兩者可以并行推進(jìn)。但是，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，維持兩支安全部隊(duì)就必須拿出兩份軍事開支，來(lái)保證軍事力量的運(yùn)轉(zhuǎn)。這對(duì)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)是個(gè)大難題。

存在眾多技術(shù)性問(wèn)題

以軍隊(duì)的指揮模式為例，假如有一支歐洲軍隊(duì)，那么對(duì)這支軍隊(duì)的使用究竟是采取德國(guó)模式，還是采取法國(guó)模式?在德國(guó)，只有獲得聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)才能派遣軍隊(duì)，法國(guó)則是由總統(tǒng)決定。這兩種模式截然不同，妥協(xié)的結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致“歐洲軍”最終面臨重重限制，成為無(wú)法投入戰(zhàn)斗只能用于維和的軍事力量。

因此，建立“歐洲軍”的設(shè)想仍存在諸多不確定因素，歐盟防務(wù)合作也還有很長(zhǎng)的路要走。

關(guān)鍵詞： 歐洲軍