紅網(wǎng)時刻新聞6月27日訊（通訊員 譚洪汀 宗倩 仇昱又）6月16日，株洲市石峰區(qū)銅塘灣街道水泥管廠片區(qū)的株洲智能智造產(chǎn)業(yè)園項目施工地，現(xiàn)場工程機械轟鳴作響，運輸車輛來回穿梭，施工人員正緊張有序作業(yè)。

項目正在抓緊建設(shè)。

看這奮力建設(shè)的發(fā)展勢頭，很難想象，這塊121.91畝的土地已經(jīng)閑置了10余年。土地長期沒有利用，成本不斷累加，如何提高土地利用效率？

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石峰區(qū)給出答案：盤活水泥管廠閑置土地，建設(shè)以軌道交通裝備制造配套為主的智能智造產(chǎn)業(yè)園，探索出一條借助社會資本力量，市場化、專業(yè)化盤活閑置土地的新路子。變“閑”為寶，讓沉睡資產(chǎn)“活”起來。

調(diào)整發(fā)展方向

株洲市水泥管廠為市屬國有企業(yè)，由于經(jīng)營不善，企業(yè)效益開始滑坡，2011年株洲市人民政府明確由石峰區(qū)負責(zé)實施改制。區(qū)委、區(qū)政府決定由區(qū)財政出資，區(qū)土地儲備中心完成土地收儲，將該地塊變性為商住用地，用于房地產(chǎn)開發(fā)。

但水泥管廠區(qū)域坐落于石峰區(qū)清水塘西北角，位置較為偏僻；前有湘黔鐵路線經(jīng)過，鐵路噪聲大，影響居民休息；后有大型陵園，對部分居民來說，住在靠近陵園的地方可能引發(fā)情感上的不適或心理壓力，這些因素一直制約著這塊土地的開發(fā)利用，片區(qū)發(fā)展也進入了“死胡同”。改制支出資金長期沉淀，維護成本持續(xù)累加，面對這些壓力，水泥管廠閑置土地盤活利用迫在眉睫。

專題調(diào)度會。

2022年初開始，石峰區(qū)委區(qū)政府、循環(huán)集團多次召開專題調(diào)度會，研究水泥管廠閑置土地盤活事宜。

作為商住用地的路子行不通，那將土地變性調(diào)規(guī)為工業(yè)用地呢？當(dāng)前，清水塘產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)如火如荼，田心千億軌道交通產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，水泥管廠地塊緊鄰清水塘工業(yè)區(qū)，離田心直線距離不到3公里，石峰區(qū)果斷決定，借助軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，把水泥管廠地塊打造成以軌道交通裝備制造配套為主的智能智造產(chǎn)業(yè)園。

創(chuàng)新推動盤活

底子清，才能路徑明；心中有數(shù)，行動才有方。石峰區(qū)迅速成立水泥管廠土地盤活工作專班，由區(qū)委書記掛帥、區(qū)長任組長，高位推進，同時抽調(diào)住建、審計、商務(wù)、財政等區(qū)直部門骨干，對片區(qū)土地情況進行詳細梳理。

盤活有方，胸中自有丘壑。石峰區(qū)立足實際、創(chuàng)新思維，通過政府、社會資本共同開發(fā)，加強項目全過程管理，重視“選商”運營等，創(chuàng)造性開展閑置土地盤活工作。

為了降低風(fēng)險，石峰區(qū)改變以往政府單一主導(dǎo)土地開發(fā)模式，創(chuàng)新實施FBO模式，即引進社會資本方一體化負責(zé)項目投資、建設(shè)、招商、運營。

2022年3月，循環(huán)集團出資成立SPV公司（株洲欣石峰智能產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司），石峰區(qū)政府向市政府申請土地變性調(diào)規(guī)后，SPV公司成功摘牌取得水泥管廠片區(qū)121.91畝的建設(shè)用地。拿到土地后，SPV公司通過向社會公開招標(biāo)方式引進了民營企業(yè)作為戰(zhàn)略合作方，明確由戰(zhàn)略合作方負責(zé)出資進行產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資、建設(shè)、招商、運營。

項目建成后，戰(zhàn)略合作方通過廠房出售或出租，招引產(chǎn)業(yè)項目落戶園區(qū)，回籠項目資金，并按照合作協(xié)議約定進行效益分成，確保SPV公司在規(guī)定時限內(nèi)收回土地摘牌成本、獲得兜底投資回報等。

在項目實施過程中，從工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、預(yù)算編制、工程施工到結(jié)算編制、工程審結(jié)等各環(huán)節(jié)，都由SPV公司具體負責(zé)，住建、財政、審計等職能部門全程參與，實現(xiàn)了對項目的全過程監(jiān)管，盡最大可能壓縮成本。

區(qū)別于其他項目，智能智造產(chǎn)業(yè)園項目的合作模式由招商轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕斑x商”。據(jù)SPV公司董事長帥樂介紹，在引進水泥管廠閑置土地開發(fā)戰(zhàn)略合作方時，SPV公司將從合作方公司背景、所屬行業(yè)、畝均稅收等方面進行考察，明確要求公司需要具備豐富的園區(qū)運營能力。此外，根據(jù)《株洲市石峰區(qū)企業(yè)綜合評價實施辦法（試行）》，入園公司將以“畝產(chǎn)論英雄”，實行“一年一小考、三年一大考”，連續(xù)三年考核不達標(biāo)則啟動退出。同時，當(dāng)運營期內(nèi)園區(qū)畝均稅收超過約定標(biāo)準(zhǔn)時，將對合作方公司予以獎補，激勵公司招引好項目，全面提升發(fā)展質(zhì)量、效益和水平。

2022年9月21日，株洲智能智造產(chǎn)業(yè)園項目正式開工。

云創(chuàng)智城公司董事長龔小平說，水泥管廠閑置土地盤活采用的合作共建模式，充分發(fā)揮了區(qū)屬國有企業(yè)的品牌效應(yīng)和民營資本的靈活性，讓項目匯聚了更多的招商資源；同時，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)政府、區(qū)屬國有企業(yè)以及民營企業(yè)三方共贏，達到經(jīng)濟效益、社會效益雙豐收。龔小平介紹，項目建成后，不僅能有效盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值，貢獻稅收力量，還能以點帶面，用智能智造產(chǎn)業(yè)園項目帶動整個片區(qū)發(fā)展。

項目興則產(chǎn)業(yè)興，項目強則經(jīng)濟強。石峰區(qū)堅持“政府主導(dǎo)、社會資本參與、市場化運作、多方共贏”，統(tǒng)籌推進水泥管廠閑置土地盤活開發(fā)。僅歷時半年，株洲智能智造產(chǎn)業(yè)園項目順利開工建設(shè)，水泥管廠片區(qū)市場化投資、建設(shè)、運營一體開發(fā)模式獲評“株洲市2022年度十大改革典型案例”。

截至6月中旬，株洲智能智造產(chǎn)業(yè)園項目1.1期工程進度已達到總工程量的75%，其中4棟廠房已封頂，剩余3棟正在加緊建設(shè)，預(yù)計今年9月建設(shè)完成并交付使用。項目1.2期在年底將啟動建設(shè)。項目建設(shè)完成后，可容納生產(chǎn)型、配套服務(wù)型企業(yè)50余家，預(yù)計10年稅收將達3億元以上，可帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)2000人以上。

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