南方財經全媒體記者柳寧馨 廣州報道

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廣東在解決城鄉區域發展不平衡問題上繼續發力。

5月11日，珠三角與粵東西北經貿合作招商會在廣州舉辦，共達成合作項目256個，投資總額達2375.16億元。未來，每年上半年將常態化舉辦該招商會，持續為粵東西北招商引資賦能。

城鄉區域發展不平衡一直是困擾廣東長遠發展的主要問題。廣東經濟總量已經連續34年居于全國首位，但經濟發展集中在珠三角地區，廣闊的粵東粵西粵北地區發展滯后于廣東整體。

如何把粵東西北的短板變成“潛力板”？廣東的探索從未停止。

廣東“一核一帶一區”的區域新格局正是為了破解這一問題，縮小粵東西北和珠三角的差距；“百縣千鎮萬村高質量發展工程”更是明確提出把產業有序轉移作為重要的舉措。

《關于推動產業有序轉移促進區域協調發展的若干措施》從高質量發展角度明確產業轉移的工作思路，“政府推動、企業主體、市場運作、合作共贏”，具體創新措施包括抓主平臺，建雙向“飛地”等。

如今，每年一度的珠三角與粵東西北經貿合作招商會有望將區域協調發展的政策進一步落地、產生實效，以優質的產業承接招商引資政策配套招商會，讓粵東西北在承接產業轉移、推進經貿合作方面與周邊省份乃至東南亞相比更具競爭優勢。

把好項目帶到粵東西北去

“政府推動、企業主體、市場運作、合作共贏”，這是廣東啟動又一輪大手筆產業轉移的關鍵思路，用產業有序轉移為抓手加快優化全省產業布局，帶動廣東高質量發展。

此次珠三角與粵東西北經貿合作招商會是廣東在產業轉移熱潮下的最新實踐，也是廣東“招商引資年”定位下的又一重磅活動，這兩項重點工作互相映襯、目標明確，以對口招商投資項目牽引產業轉移，帶動區域協調發展。

梅州藍韻醫療器械產業園項目是現場簽約的30個重點項目之一。深圳市藍韻實業有限公司副總經理李卓在接受南方財經全媒體記者采訪時表示，企業選擇在梅州投資，也是看重當地建設了興寧醫療器械產業園，為醫療企業帶來很多優勢政策與服務。

“雖然梅州、興寧地區在高端醫療產業領域還在發展初期，我們相信隨著藍韻的入駐一定會促進興寧、梅州、粵北地區醫療健康產業的發展，帶動地方產業、經濟與就業。” 李卓說。

經過兩年多的合作，韓國SK和樹業環保科技股份有限公司在汕頭澄海區投資生產聚酯新材料，項目首期計劃投資總額約10億元人民幣，5月8日正式投產，年產值12-15億元人民幣。

SK化學中國區總經理樸魯赫在發言中表示，“因為廣東優越的營商環境和良好的服務，我們公司已經做了擴產計劃，將扎根廣東，繼續在汕頭市澄海區循環經濟園打造真正意義上的循環經濟集群。”

廣東省堅持制造業當家、推動產業有序轉移促進區域協調發展，粵東西北迎來重大機遇，日益成為活力迸發、潛力巨大的投資熱土。

欣旺達電子股份有限公司副總裁梁銳介紹，企業投資40億元在茂名市電白區建設汽車電子項目，項目建成后，將形成高度自動化、數字化、智能化、信息化的新能源產業園區。

德國歐綠保集團亞洲首席運營官程春龍表示，這次招商會為企業在湛江、陽江等地擴展業務，積極參與當地的固廢資源化利用、循環經濟產業園建設以及無廢城市建設項目提供了更廣闊的機遇。

“企業為粵東西北地區企業提供檢測、檢驗、認證、培訓、咨詢服務，幫助當地企業提高創新能力與數字化和智能化水平、促進綠色低碳轉型和可持續發展。”德國萊茵TUV集團大中華區副總經理王欣欣表示。

粵東西北也給企業提供了廣闊的創新天地。南方電網儲能股份有限公司董事長劉國剛在發言中表示，企業在粵東西北落戶了一批抽水蓄能和新型儲能項目，也積極開展核心技術攻關，例如梅州五華寶湖儲能站率先采用全球首創浸沒式液冷技術。

“我們正在粵東西北加快布局一批新型儲能項目，并規劃到2025年在全省建成新型儲能規模不少于120萬千瓦。”劉國剛說。

為了推動粵東粵西粵北更好地承接珠三角產業有序轉移，廣東省商務廳認定了首批5個省級加工貿易產業轉移園，分別是河源國家高新技術開發區、潮州港經濟開發區、汕尾高新技術產業開發區、廣東陽東經濟開發區、廣東梅州經濟開發區。

此外，據廣東省商務廳一級巡視員陳越華介紹，廣東將在汕頭、湛江、茂名、潮州、揭陽布局鐵礦石、油品、液化天然氣、煤炭等大宗商品加工、儲運和交易基地，在湛江、茂名布局農產品進口基地，進一步增強粵東西北地區的貿易實力。

新一輪產業轉移目標明確

制約廣東發展的最大短板就是區域發展不平衡。一個直觀的體現是，珠三角9市占全省經濟總量8成以上，粵東西北12市經濟總量卻不足全省2成。

這背后有地理、歷史等多方面原因。改革開放以來，廣東積極承接國外產業轉移，珠三角地區趕上國內最早的一波開放紅利，也因此與粵東西北地區的經濟發展差距越拉越大。

廣東持續推動珠三角地區產業向粵東西北地區有序轉移和拓展延伸，布局已有20余年。

2002年，在《關于加快山區發展的決定》中，廣東提出引導和促進珠江三角洲產業向山區轉移；直到 2005年，《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》確定了產業轉移以設立產業轉移園區的形式推進。

再到2008年，《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》出臺，廣東產業轉移進程加速，產業和勞動力“雙轉移”戰略也成為當時的一項重大布局，“騰籠換鳥”由此而來。

但當時，一些珠三角產業轉向了周邊的湖南、江西以及其他中西部省份，部分產業則轉移到了國外。有觀點認為，當時的粵東西北產業環境、營商環境比較薄弱，產業轉移園相關措施實施得并不理想。

時隔十五年，廣東再次推出產業轉移政策《關于推動產業有序轉移促進區域協調發展的若干措施》，對新一輪省內對口幫扶協作進行部署，推出“1+14+15”政策體系。這意味著產業轉移問題的解決不能等待，需要用明確的思路和方式破解。

廣東省發改委區域經濟處處長林學楷解釋稱，此次政策是全省“一盤棋”系統考慮，按照生產力布局，對產業有序轉移進行統籌安排，特別是根據粵東西北各市縣的產業基礎、資源稟賦等，科學確定承接的產業目錄，走差異化發展路子。

這一次，粵東西北承接產業轉移的內部條件和外部環境都有了較大改變，基礎設施、產業環境、營商環境改善繼續加速。

從交通上看，廣東省已實現了市市通高鐵、縣縣通高速，粵東西北與珠三角基本實現2小時內通達，預計到2025年與陸路相鄰的省份會有6條以上高速公路出省通道，更加便捷地聯通國內大市場。

同時，粵東西北的產業基礎也更加扎實，內生動力也在增強。粵東、粵西、粵北地區積極承接臨港重化、海工裝備等產業，粵北地區有序承接發展新材料、生物醫藥與健康、資源精深加工、安全應急與環保、清潔能源等優勢產業。

例如，汕頭正打造超7000億元的產業集群，包括新能源、新材料、新一代電子信息、紡織服裝、玩具創意和大健康產業；陽江擁有國內規模最大、產業鏈最完整的海上風電產業集群；云浮發展以綠色鋼鐵、不銹鋼和鋁制品為主導的千億金屬智造產業，著眼打造大灣區綠色建材供應基地。

聚焦主平臺創新“飛地經濟”

此次，廣東布局產業轉移平臺載體的思路發生了不少改變，包括支持粵東粵西粵北各市以現有園區為基礎，各打造一個承接產業有序轉移主平臺，擇優遴選3-4個主平臺作為省重點支持建設的主平臺。

“承接產業轉移平臺載體建設上，形成‘1+1+1’園區平臺體系，著力增強園區承載能力，支撐產業集聚集群發展。其中，主平臺建設的責任主體是粵東西北各市，省、市將集中財力、物力、人力投放在主平臺。”林學楷說。

具體而言，廣東在粵東西北12市和珠三角的惠州、江門、肇慶3市謀劃了15個產業轉移主平臺，每個市1個，支持珠三角與粵東西北對口幫扶協作雙方共建1個市級產業轉移合作園區，另外將支持各縣（市、區）立足比較優勢打造縣域特色產業園區。

例如，汕頭正在加快建設70平方公里的承接產業轉移主平臺；揭陽正在建設以大南海石化工業區為核心，惠來臨港產業園和揭陽高新區協同聯動的“一核雙區”產業轉移主平臺。

據介紹，15個主平臺合計規劃總面積865平方公里，力爭到2027年，主平臺規上工業產值超1.5萬億，承接國內外特別是珠三角地區產業轉移項目數超過3000個。

廣東省工業和信息化廳總經濟師張振祥介紹，“15個主平臺著力打造成為承接國內外，特別是珠三角地區產業有序轉移的主要載體、產業內生發展的創新高地、城產融合發展的示范區域、促進區域協調發展的重要引擎。”

另一個值得關注的創新點是，廣東探索多種形式雙向“飛地經濟”模式，允許“雙向飛地”。傳統的飛地經濟模式一般是由經濟較發達地區向欠發達地區輸出資金、管理、項目等資源，建設產業園助力當地發展，較發達地區也借此突破土地資源約束、拓展產業發展的空間。

雙向“飛地”則意味著除了珠三角的優勢產業在粵東西北梯度轉移，粵東西北也可以在珠三角快速獲取創新資源，這有利于優化創新創業生態，激發產業有序轉移活力。

廣東省科技廳二級巡視員安建光進一步解釋，“在孵化載體合作共建方面，支持珠三角知名品牌孵化器到粵東西北建設分中心、子平臺，支持粵東西北通過‘反向飛地’等模式到珠三角設創業孵化載體。”

例如，今年2月，河源龍川（寶安）科技創新中心正式揭牌，采取“深圳總部+龍川生產基地”模式，能夠發揮兩地優勢，互補短板。

此外，深汕特別合作區、廣清經濟特別合作區等經驗也可為“反向飛地”提供經驗。不過，產業升級與轉移在動態變化，協作城市之間是否契合雙向“飛地”模式也需要不斷考察。

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