原標題：激發干群活力共創平安鄉鎮常德基層鄉鎮推進社會治理創新探訪

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□ 本報記者 阮占江 帥標

□ 本報通訊員 王 敏 姚彬

如何有效化解基層矛盾糾紛，推進基層治理現代化？近日，《法治日報》記者深入湖南省常德市部分鄉鎮，欣喜地看到，這些基層鄉鎮立足地方實際，積極探索基層治理新方法、新路徑，不斷激發干群活力，共創平安常德。

全員下沉權責下放

中河口鎮總人口3.4萬人，是典型的湖鄉大鎮。近年來，該鎮以網格化為抓手，全員下沉，聯動聯責，確保治理有力量、有效能。

“我們按照120戶至150戶標準，將全鎮劃分成53個網格，讓53名村干部擔任網格長，53名鎮干部擔任網格指導員，51名村民小組長擔任網格管理員，輔助4名駐村輔警、15名網格黨支部委員、8名專業協會骨干進網格。”中河口鎮副鎮長廖雪珍介紹說。

在這里，部門聯動、共創平安，是網格治理工作常態。城管、財政、公路、林業等平安建設成員單位聯系4個村17個網格，開展平安建設工作；23名政法干警聯系23個網格，每月走訪幫教重點人員；交通、公安、應急等7個道交委成員單位定期到11個交通問題頑瘴痼疾整治重點網格開展教育勸導。

廖雪珍介紹說，2022年以來，鎮調解委員會調解矛盾糾紛76件，調處成功率達100%，村（居）調解委員會調解矛盾97件，調處成功率97.9%。2022年，該鎮獲評市建設“無上訪村（社區）”優秀鄉鎮、市交通問題頑瘴痼疾集中整治工作先進集體。

發揮多元調解作用

自2016年起，白衣鎮不斷創新鄉村治理機制，探索推出“三二一”矛盾糾紛調解工作法，充分發揮以人民調解、行政調解為一體的多元調解機制作用，做到小事不出村、大事不出鎮。

“三二一”矛盾糾紛調解工作法，即村居三次初調打基礎、鄉鎮兩次深調化糾紛、站所一次回訪暖民心。

“對于群眾第一次調解訴求，按照‘誰受理、誰負責’首問負責制原則，先由接待人員組織第一次調解，再由村(社區)書記牽頭第二次調解，最后由包村（社區）干部進行第三次調解。”白衣鎮政法委員熊選華介紹說，經過三次以村居為主的初級調解，80%以上的矛盾糾紛均在村組內化解。

對于三次初級調解未達成協議的難點問題，村(社區)調解委員會憑《矛盾糾紛調解記錄本》將矛盾糾紛移送鎮調委會，由鎮調委會組織當事人進行第一次深入調解。對于涉及多行業部門，無法單獨調處的矛盾糾紛，鎮調委會提出調解方案，組織相關部門共同開展第二次深入調解。

“對于經過調解的矛盾糾紛，不論化解與否，鎮司法所都會組織一次回訪，聽取群眾意見，消除風險隱患。”熊選華告訴記者，針對五次調解均未達成協議的矛盾糾紛，由司法所分類梳理后，報黨委、政府批準，安排專人陪同與相關部門進行咨詢陪訪一次，引導當事人依法解決問題，直至案結事了。

截至目前，白衣鎮共受理化解糾紛1000余件，先后兩次獲評市平安鄉鎮，3次獲市建設“無上訪村（社區）”工作考核先進單位。

綜合施策化解矛盾

近年來，安鄉縣安全鄉聚焦前端、中端、末端綜合施策，有序培育文明鄉風，有效防范風險隱患，有力化解矛盾糾紛，居民獲得感、幸福感、安全感不斷提升。2022年，安全鄉獲評市平安建設優秀鄉鎮、市建設“無上訪村（社區）”優秀鄉鎮。

“前端是引領，培育文明鄉風。我們在全鄉每個網格甄選若干有能力、有威望的黨員設立黨員中心戶，每個黨員中心戶聯系5至15戶農戶，負責行為引導、政策宣傳、困難幫扶、事務代辦、糾紛化解等工作。”安全鄉綜治專干孟茜介紹說，目前全鄉有黨員中心戶768戶，3800多戶群眾納入黨員包聯。

在安全鄉，各村（社區）成立了屋場議事會、民事調解會、紅白喜事理事會、人居環境理事會等組織，引導監督廣大村民知村規、守民約。每年，全鄉開展“平安之星”評選表彰，用身邊事教育引導身邊人。

“中端是防控，消除風險隱患。我們會重點巡查護校安園、道路交通等情況。”孟茜介紹說。

同時，鄉村兩級干部及網格員、黨員中心戶、志愿者等社會力量參與，常態化開展安全生產、治安防控、“一盔一帶”等專項行動。去年，全鄉共整改各類安全隱患187起，執法315次，處罰24家（次），成功創建省級安全發展示范鄉鎮。

“末端重在調處，化解矛盾糾紛。各村分別組建一支由人大代表、卸職村干部、五老人員、鄉賢、法律工作者、有威望的群眾等組成的‘解交人’隊伍，就地調處家庭糾紛、鄰里糾紛等一般性的矛盾糾紛，確保不出網格。”孟茜說。

對于一些較大的矛盾糾紛，鄉平安辦每周至少牽頭組織派出所、信訪辦、司法所、民政辦等相關站所開展一次聯合下訪調解，確保矛盾不出村（社區）。鄉里成立矛盾糾紛“一站式”調處中心，通過站所聯合辦公，推進復雜矛盾糾紛“一站式”化解，打造矛盾糾紛“鄉級終點站”。（阮占江 帥標 王 敏 姚彬）

（法治日報）

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