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光明日報記者?劉勇

“原先辦理經(jīng)營許可證，需要市里、區(qū)里來回跑，一辦就是一個月。現(xiàn)在，在沈陽，所有材料一次提交、一次檢查，5天就能拿到許可證，‘一業(yè)一證’省時又省力。”日前，順利拿到門店經(jīng)營許可證的殷雅杰，切實感受到了“一業(yè)一證”改革帶來的便利。

殷雅杰所在的國藥控股國大藥房沈陽連鎖有限公司是一家主營藥品零售業(yè)務的國有企業(yè)，443家門店遍布沈陽市各個區(qū)縣。在實施“一業(yè)一證”改革前，藥房營業(yè)執(zhí)照到手后，還需要辦理“藥品經(jīng)營許可證”“醫(yī)療器械經(jīng)營許可證”等4個許可（備案）證，才能進行市場經(jīng)營。“這段時間房租水電均已交納，開業(yè)經(jīng)營卻要等不同的部門依次檢查，時間越長，虧損越多。”殷雅杰對記者說。

辦事效率就是企業(yè)效益。沈陽市市場監(jiān)管局著力打造人民群眾和市場主體滿意的市場準入制度體系，推行“一業(yè)一證”改革，將行業(yè)準入涉及的多個許可證整合到一張許可證上，實行“一套材料、一次告知、一同核查、一并審批”模式，發(fā)放“行業(yè)綜合許可證”，從根本上破解市場主體準入不準營“最后一公里”的難題。

“當前，沈陽市飯店、藥店、醫(yī)療器械公司、特種設(shè)備使用單位等13個業(yè)態(tài)（領(lǐng)域）全部實現(xiàn)‘一個業(yè)態(tài)，一張許可證’，總體審批時限由377個工作日壓縮至52個工作日，審批時限壓縮了86.2%，企業(yè)申辦滿意度大幅提升。”沈陽市市場監(jiān)督管理局副局長李學良對記者說。2021年，全市僅新開辦零售藥店就減少現(xiàn)場檢查5817次、減少報送材料6686套，切實有效降低了行業(yè)準營成本。

掃一次二維碼，近400臺特種設(shè)備信息一目了然。在沈陽鼓風機集團股份有限公司，“一業(yè)一證”改革也讓設(shè)備的管理模式更加高效。“原先400臺特種設(shè)備，需要400個相應的信息登記證，每一個設(shè)備的檢測時限都要挨個核對，管理難上加難。現(xiàn)在所有信息全部集中到一張證上，掃描二維碼，即可查看特種設(shè)備是否存在超時未檢等非正常設(shè)備信息，難題全部迎刃而解。”沈陽鼓風機集團股份有限公司相關(guān)負責人介紹。

改革是否準確有效，研判分析至關(guān)重要。在實施“一業(yè)一證”改革前，沈陽市市場監(jiān)管局結(jié)合每個行業(yè)各類許可的特點，梳理準入材料清單，制定相應改革方案，避免改革出現(xiàn)“一刀切”。

“比如，同樣都是烘焙店，但持有的許可證卻各不相同。有專門負責加工的‘食品生產(chǎn)加工小作坊許可證’，有負責糕點類食品制售的‘食品經(jīng)營許可證’或‘小餐飲經(jīng)營許可證’，企業(yè)申辦名稱混淆，導致現(xiàn)場檢查不合格的情況時有發(fā)生。”李學良說，“通過研判分析，我們根據(jù)烘焙店的經(jīng)營特點，將各類食品許可交叉重疊的部分理清楚、順明白，統(tǒng)一規(guī)范為辦理‘食品經(jīng)營許可證’，從源頭上避免‘一業(yè)多證’，并依托‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’平臺，采取‘雙隨機、一公開’形式加強事中事后監(jiān)管。”

據(jù)統(tǒng)計，截至8月，沈陽市市場監(jiān)督管理局已發(fā)放涉及食、藥、械、特設(shè)等13個業(yè)態(tài)（領(lǐng)域）的綜合許可證6.5萬張。

《光明日報》（ 2022年10月31日?04版）

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